Una media sanción es la aprobación de un proyecto de ley por una sola de las dos Cámaras del Congreso: todavía falta el voto de la otra para que sea ley. Un dictamen es la propuesta formal que firma una comisión tras estudiar un proyecto y que, en general, habilita su debate en el recinto. Este glosario reúne esos y otros términos frecuentes del Congreso.
Las etapas de una ley
Media sanción
Es la aprobación en la cámara donde se presentó el proyecto, llamada cámara de origen. Luego pasa a la cámara revisora, que puede aprobarlo, modificarlo o rechazarlo (artículos 78 y 81 de la Constitución Nacional). «Media sanción del Senado» significa que el Senado ya lo votó y falta el voto de Diputados.
Sanción definitiva
Es la aprobación del mismo texto por ambas Cámaras; luego el Ejecutivo lo promulga o lo veta. El recorrido completo está en cómo se aprueba una ley en Argentina.
Insistencia
Si la revisora modifica un proyecto, la de origen puede aceptar los cambios o insistir en su texto con mayoría absoluta de los presentes, o con dos tercios si la revisora votó los cambios por esa mayoría (artículo 81). También se llama insistencia a confirmar un proyecto vetado: requiere dos tercios en cada Cámara, en votación nominal (artículo 83).
Veto
Es el rechazo total o parcial de un proyecto sancionado, que el Ejecutivo dispone por decreto. Sin veto en diez días útiles, el proyecto queda promulgado (artículo 80). Vetos y promulgaciones figuran en el Boletín Oficial explicado.
El trabajo en comisiones
Trámite parlamentario
Es la publicación de Diputados que lista los proyectos ingresados, con su expediente y las comisiones a las que fueron enviados. En el Senado, los asuntos ingresados se publican en el Diario de Asuntos Entrados.
Giro a comisiones
Es la decisión de la presidencia de cada Cámara sobre qué comisiones estudiarán un proyecto. Puede haber giro a varias.
Plenario de comisiones
Reunión conjunta de las comisiones que estudian un mismo proyecto, para emitir un único dictamen.
Dictamen de mayoría y de minoría
El dictamen aconseja aprobar un proyecto, con o sin cambios, o rechazarlo. Si hay posturas distintas, se firman textos alternativos: el de más firmas es el de mayoría y los demás, de minoría.
Orden del día
En Diputados, cada dictamen se imprime con un número de orden del día y queda un plazo para formular observaciones (artículo 113 del reglamento de la Cámara). También designa los temas previstos para una sesión.
Las sesiones
Período de sesiones ordinarias
Va del 1 de marzo al 30 de noviembre (artículo 63 de la Constitución). El año parlamentario va del 1 de marzo al último día de febrero siguiente; entre diciembre y febrero rige el receso.
Prórroga y sesiones extraordinarias
El Presidente puede prorrogar las sesiones ordinarias o convocar a extraordinarias «cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera» (artículo 99, inciso 9). En las extraordinarias, el temario surge del decreto de convocatoria.
Sesión ordinaria, especial e informativa
Las ordinarias se hacen en el período ordinario; en Diputados, las de días y horas fijos se llaman «de tablas». Las especiales se celebran fuera de esos días y horarios, con un temario definido; en Diputados pueden pedirlas por escrito un mínimo de diez legisladores (artículo 35 del reglamento). En la informativa, el jefe de Gabinete informa sobre la marcha del Gobierno, al menos una vez por mes y alternando Cámaras (artículo 101). La agenda diaria se publica en Hoy en el Congreso.
Quórum
Es la presencia mínima para sesionar: la mayoría absoluta de los miembros (artículo 64), es decir, 129 de 257 en Diputados y 37 de 72 en el Senado. Ver el listado de legisladores.
Cuarto intermedio
Es una pausa en una sesión o reunión que se retoma más tarde. Se aprueba sin debate, por mayoría absoluta de los votos emitidos.
Versión taquigráfica
Transcripción textual de lo dicho en una sesión o reunión, que luego integra el Diario de Sesiones.
Mociones para ordenar el debate
Moción de preferencia
Fija o anticipa cuándo se tratará un asunto. Con dictamen requiere mayoría absoluta de los votos emitidos; sin dictamen, dos tercios. Una «preferencia con dictamen para la próxima sesión» agenda el tema si la comisión se expide antes.
Sobre tablas
Permite tratar un asunto en la misma sesión, tenga o no dictamen. En ambas Cámaras requiere dos tercios de los votos emitidos.
Plazos
Caducidad de proyectos
La Ley 13.640, modificada por las leyes 23.821 y 23.992, establece que un proyecto de ley caduca si ninguna Cámara lo aprueba en el año parlamentario en que ingresó o en el siguiente; con media sanción, suma un año más. Así, un proyecto presentado en abril de 2025 y no votado pierde estado parlamentario a fines de febrero de 2027. Se exceptúan, entre otros, los proyectos de códigos y los tratados internacionales.
Preguntas frecuentes
¿Un proyecto con media sanción ya es ley?
No. Necesita la aprobación de la otra Cámara, la promulgación y la publicación en el Boletín Oficial, que se explica en cómo leer el Boletín Oficial.
¿Se puede tratar un proyecto sin dictamen?
Sí, con una moción de sobre tablas o de preferencia sin dictamen, que requieren dos tercios de los votos emitidos.
¿Qué pasa con un proyecto que caduca?
Se archiva. Para tratarlo debe presentarse otra vez como proyecto nuevo.